Первая страница сайта | Оглавление | Добавь в избранное | 



 


Счётчик тиц и PR

Site Meter

КНИГИ
ПАВЛА
ЦЫПЛЕНКОВА
ЧЕРНАЯ ОСЕНЬ
1993
BLACK AUTUMN
1993
ГАЛАКТИКА
СОБЧАКА
 
SOBCHAK
GALAXY

 

МОЯ
ФИЛАТЕЛИЯ
 
PHILATELY
OF MINE

 


НАШИ
ВРЕМЕНА
 
OUR
TIMES

 
ИМЯ
ПЕТЕРБУРГ
 
NAME IS
PETERSBURG
 




Очередные задачи муниципальной власти

Картинка с сайта westki.info/files/1961hruxev%20(6).jpg

Местное самоуправление в Санкт-Петербурге

Санкт-Петербургские ведомости, 10 июня 1999 года, с.3

 

 

Кто и что читает


Чуть было в заголовке не написал "советской власти". Ведь в Санкт-Петербурге именно советская власть возродилась на микрорайонном уровне в виде Муниципальных советов - представительных органов местного самоуправления. В самом деле, по вопросам своей компетенции, как в прежние советские времена, муниципальные депутаты по-ленински сами принимают постановления, сами же их исполняют, выдвинув из своей среды и глав администраций, и прочих работников аппарата, сами же и контролируют добросовестность исполнения. В теории предполагалось, что эти принципы организации пойдут на пользу делу, и приближенные к населению структуры самоуправления, от государства независимые, наделенные собственными денежными средствами, будут истово претворять в жизнь чаяния своих соседей-избирателей.

Вбок по кривой дорожке...

На деле, как обыкновенно, все не так уж гладко. Избраны в Муниципальные советы первого созыва депутатами - врачи, учителя, руководители мелких фирмочек, работники жилищной сферы, пенсионеры. Далеко не все из них имели четкое представление о своей общей для всех исторической миссии. Ни у одного муниципалитета за год не выкристаллизовалась долгосрочная программа деятельности, нет очередности постановки тактических задач. От общего для всех муниципалитетов рубежа - принятия Устава и формального бюджета - мало кто из депутатов стремится шагнуть чуть дальше по пути развития демократической представительной власти и территориального самоуправления. Во многих советах весьма ощутимо влияние и правых, "яблочных", и левых "народно-патриотических" сил, которые поддерживали депутатов на выборах. Но, видимо, партии не могут придумать ничего конструктивного, привлекательного для депутатов.

Зато ясно видно, как муниципалитеты повело вбок по кривой дорожке отхапывания своих кусочков от общего бюджетного пирога. Избиратели могут быть уверены: никто "понапрасну" их денег не тратит.

С одной стороны, (это ставится в заслугу некоторым муниципалитетам) научреждали муниципальных предприятий (типа магазинов и посредническо-консалтинговых фирм), перечислили в их уставные фонды бюджетные средства.

Зачем? Ради заботы об избирателях. Например, в новом "народном" магазине реализуются товары малоимущим по ценам ниже рыночных. Вроде бы все чудесно: социальная защита в действии. Но как это может быть, если до такой системы не додумались ни Адам Смит, ни Маркс, ни любимый демократами Кэйнс? А вот как. До тех пор, пока муниципальные депутаты или их знакомые работают в этих предприятиях, обеспечивают свою зарплату и арендные платежи за счет бюджетных дотаций, то и стоит магазин. Прекратятся бюджетные или партийные дотации - и нет магазина!

С другой стороны, руководство некоторых муниципалитетов, не мудрствуя лукаво, назначает себе должностные оклады по максимуму, вольно применяя в муниципиях все те поощрения, что предусмотрены лишь для государственных служащих российскими законами и Указами Президента.

На Большой Охте, к примеру, председатель Совета помимо основного оклада в 1670 рублей ежемесячно получает в виде премии, надбавки за сложность работы и компенсации за свое депутатство еще столько же, да при этом, как остро нуждающийся, не стесняется получать и 417 рублей материальной помощи.

В тринадцатом муниципалитете Выборгского района живут еще шире. Председатель Совета поддержанный петербургским "Яблоком" запросил себе должностной оклад в 1900 рублей, а к нему еще, помимо большеохтинских надбавок, не забыл и о доплате в 950 рублей, положенной госслужащим с января с.г. по Указу Президента. Хотя о муниципальной службе в этом Указе не говорится. Таким образом, с учетом компенсаций за депутатскую деятельность председателю в МО №13 причиталось бы ежемесячно 6895 рублей. Но большинство депутатов, в том числе представители народно-патриотических сил, с этим не согласились, утвердив лишь основной оклад и пятидесятипроцентную ежемесячную поощрительную премию, чем поставили своего председателя в положение лисицы, зря пускавшей слюни на бюджетный виноград. Вот где на деле проявляются межпартийные разногласия.

Строптивым депутатам, конечно же, теперь грозят репрессии. Так, в МО №28 Кировского района председатель является членом Совета по местному самоуправлению при Губернаторе Санкт-Петербурга. Как только депутаты засомневались в правомерности расходования им бюджетных средств, создали контрольно-ревизионную комиссию, а затем проголосовали за отстранение от должности своего председателя, он немедленно уволил (!) депутатов-членов этой комиссии, работавших в Муниципальном совете на постоянной основе. Сам же со своими немногочисленными сторонниками перестал бывать в Совете. Второй месяц срывают кворум, не дают принять важные для жизни муниципалитета решения, в том числе и о направлениях расходования бюджетных средств. Тут, конечно, поторопился председатель Совета конфликтовать с депутатами. Сначала нужно принять бюджет, и только после этого репрессировать депутатов, поскольку лишь после утверждения бюджета депутаты действительно становятся не нужны. А даже и вредны! Повадились совать нос не в свои дела, контролировать все и вся! А бюджет-то 2000 года, может быть, придется рассматривать уже новым депутатам 2 созыва.

Судя по всему, аппарат Советов еще не готов мыслить по-государственному и конструктивно взаимодействовать с депутатами. Так, в Бюджетном кодексе прямо говорится о "прозрачности" муниципальных бюджетов, и требуется их опубликование. Ан нет, муниципальные власти, если и публикуют свой бюджет, то с купюрами, без подробной расшифровки планируемых и произведенных трат. А с депутатов-контролеров берут расписку о неразглашении "коммерческой тайны" Совета. Создается впечатление, что руководство муниципий нелегально чем-то торгует, либо в нарушение закона финансирует из своих скудных средств государственные секретные службы типа ФСБ и ГРУ. А может быть, они тайно помогают своим коллегам где-нибудь в Боснии или Боливии?


Нет идеологии - нет и стратегии

Попытки разрешать споры между депутатами в судах и обращения к Администрации, как к третейскому судье пока что обречены на неуспех. Ведь муниципальное законодательство у нас в Петербурге имеет столько "дыр", что по размеру это скорее "фиговый листок", едва способный прикрыть разросшийся срам всеобщей анархии.

Это не могут не признать и специалисты из Смольного... Там, безусловно, много и полезно работают на уровне тактики. Даются муниципалам полезные консультации, особенно - в Финансовом комитете, проводятся "круглые столы" и совещания, даже посылают муниципалов в зарубежные учебные вояжи.

Но за три года так и не выработана долгосрочная стратегия развития местного самоуправления, гармонично сочетающаяся с уже имеющимися основными программами развития города в XXI веке. В самом деле, не только же озеленение, уборка мусора и весенние субботники, да устроение развлекательных мероприятий для народа - функции муниципальной власти. Кто разъяснит муниципальным депутатам, в чем же состоит их действительная историческая миссия?

Надо признать, что в Санкт-Петербурге отсутствует единая идеология местного самоуправления, понятная всем, общественно значимая цель, к достижению которой должны стремиться и депутаты, и новые исполнительские структуры в муниципальных образованиях.

Могут ли городские партийные структуры предложить и цель, и идеологию? Полагаю, тоже нет. И даже не потому, что партии-то разные. Просто уровень устремлений этих организаций - общероссийский, классовый. Муниципальное "болотце" интересно партийцам лишь постольку, поскольку муниципальные депутаты близки к избирателям и способны тщательно агитировать на предстоящих думских выборах за своих партийных коллег. К чести петербургского "Яблока", только эта организация предоставляла новым депутатам целых пакет документов для работы местного самоуправления. И те, кто воспользовался этими проектами, быстрее других принимали свои Уставы и утверждали бюджеты.

Нет гуманной, прогрессивной идеологии и не ясны цели и задачи, то и нет критерия, в соответствии с которым определяли бы полезность дел муниципалов, вот и прорастает в муниципалитетах идеология стяжательства, расцветает головотяпство и правовой нигилизм временщиков. Дескать, урвем сейчас побольше, а завтра в историческом водовороте событий о наших маленьких делишках никто и не вспомнит. Опасная тенденция.

Разве в этом виделись большинству петербуржцев насущные задачи муниципальной власти? До очередных выборов, которые могут состояться одновременно с "думскими" в декабре этого года, муниципальные депутаты должны доказать избирателям, да и самим себе, что не напрасно прожиты ими эти два года, а депутатские мандаты принесли обществу пользу.


Что советам по плечу?

В депутатском союзе «Петербургский совет» считают, что в оставшееся до перевыборов время целесообразно было бы заняться созданием реестра собственности и муниципального земельного кадастра, как требует того ст.55 Градостроительного Кодекса РФ и в соответствии с недавним Постановление Правительства РФ "О ведении государственного градостроительного кадастра". Только та власть может считаться властью, которая хоть чем-то владеет, а не только в кабинетах шумит. Муниципальные депутаты должны иметь ясное представление о каждом объекте, будь то многоквартирный дом, сарай или автопарковка, кто чей хозяин, чья это собственность и кто ею распоряжается. Постепенно пора формировать муниципальную собственность из безхозяйных и государственных объектов. Пусть твердят, что нет закона о порядке передачи городской собственности муниципалитетам, но никто ведь не лишал Муниципальные советы права покупки. Надо тратить сэкономленные бюджетные средства именно на приобретение объектов недвижимости в муниципальную казну, а не на премии руководителям муниципий.

Даже первые робкие шаги к решению этой задачи станут для городских властей весьма болезненными, поскольку может открыться, что, не по корыстным мотивам, конечно, а по халатности, некоторые землеотводы оформлены ненадлежащим образом, в домах пустуют и не имеют собственников квартиры, неизвестно кому платят арендаторы нежилых объектов и т.п.

Укрепление территориального общественного самоуправления (ТОС) в виде домкомов, ассоциаций ЖСК и других форм самоорганизации граждан - второй по значимости шаг, который просто обязаны сделать муниципальные власти на пути развития демократии. Материальная база ТОС - целиком во власти муниципий. Здесь депутатам в каждом муниципальном образовании следует произвести детализацию бюджетной классификации, предусмотренную бюджетным законодательством, таким образом, чтобы имелись статьи расходов в форме трансфертов организациям ТОС, действующим как в форме юридического лица, так и без образования оного. Например, каким образом помочь Совету ветеранов или домкому, которые не имеют расчетного счета, перевезти мебель или оплатить телефон? Закон разрешает: в форме трансфертов населению. Получатель средств - председатель домкома. При этом нельзя забывать и о необходимости финансирования выборов в органы ТОС за счет местных бюджетов. Снизить расходы позволит установление Муниципальным советом упрощенной процедуры выборов путем обхода квартир и опроса жильцов. Так делается в других городах России. Поучимся у них.

Социальная поддержка населения - не последний по важности вопрос. В наше время всеобщего обнищания муниципальные депутаты могут снять часть бремени заботы о больных или малоимущих с плеч государства. Положительный опыт предоставления адресной помощи населению накоплен в муниципалитете Светлановское. Депутатами составлены списки тысяч малообеспеченных граждан, нуждающихся в лекарственных средствах. Им производится выдача лекарств, оплаченных из местного бюджета, по рецептам, утвержденным Советом.

Во Владимирском округе депутаты поступили еще решительнее. Добились прямой доплаты из местного бюджета к пенсиям сотням беднейших стариков, которых в Центральном районе не меньше, чем в других частях города.

Кто знает об этом? Не удивительно, что вызывает нарекания слабое информирование населения о деятельности муниципальных депутатов. В городе научреждено много муниципальных газет, но они выпускаются редко, не доходят до соседних муниципальных образований. Как узнать Муниципальному совету, что сделано депутатами, живущими в другой части города? Вот и изобретают велосипеды, набивают шишки "омандаченные" учителя и инженеры, тогда как проще и дешевле было бы учиться на ошибках своих муниципальных соседей.

Гласность необходима, конечно же, не столько для прославления депутатских свершений, сколько для обеспечения "прозрачности" финансовой стороны муниципальной власти. Так, следовало бы запретить исполнять бюджеты тем муниципальным образованиям, которые не опубликовали в соответствии с требованием закона тексты бюджетных постановлений. Однако, прокуратура и финансовые органы безмолвствуют, мер не принимают.

Многие задачи муниципальной власти ставятся издавна Российскими законодателями, и рассеяны они в по всем новым законам. Почти в каждом из них, начиная с 1993 года, есть клаузулы, определяющие права, полномочия, функции местного самоуправления. Чего проще: раскрывай компьютерный архив законодательства и выводи тексты, в которых упомянуто местное самоуправление. Например, по закону "О пожарной безопасности" Губернатор Санкт-Петербурга своим распоряжением установил, что передача денежных отчислений на пожарную безопасность под контроль муниципалов производится после того, как Муниципальный совет утвердит порядок их учета и расходования. Речь идет о солидных внебюджетных средствах, за счет которых муниципальная власть сможет решать задачи не только "по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера", но и помогать людям, пострадавшим от пожаров, предоставлять им временное жилье, оплачивать ремонт залитых водой при тушении пожаров соседних квартир. Почему не сделано это во всех муниципалитетах города? Что мешает: незнание или нежелание делиться финансами?


Уж выборы близятся

Ожидать мелиорации Муниципальных советов в результате будущих выборов можно лишь при желании решить эту задачу всеми силами общества. Первое слово - депутатам. Но пока не везде депутаты стремятся участвовать в подготовке выборов. А ведь это требует от них закон, а начать исполнять это требование придется уже в августе-сентябре в связи с приближением выборов в Думу. Надо формировать избирательные комиссии. И теперь эту задачу муниципальной власти уже не удастся переложить на широкие плечи орготделов территориальных управлений.

Редкое исключение - Советы, где уже составляют списки потенциальных членов участковых комиссий. Так, в Красногвардейском районе лишь в округе №35 депутаты проводят широкие консультации с населением, представителями ТОС и общественных организаций, знакомят граждан с новыми положениями в законах о выборах. А другие пока неактивны.

С другой стороны, никто не готовит будущих кандидатов в депутаты, да и самих избирателей, которые бы зрело голосовали не за случайных демагогов, на время выборов примазывающихся к какому-нибудь популярному избирательному блоку, а за людей давно известных и в районе, и в политике, способных работать не за "длинный рубль", а за совесть, за русские традиции, за доброе слово своих соседей-избирателей.

Сегодня некоторые городские средства массовой информации весьма преуспели в старании внушить населению образ депутата: дармоеда, пустослова, стяжателя, партийной марионетки. И задача газет муниципальных образований - нести людям позитивные примеры и факты депутатской деятельности. Больше некому. А ведь добрые дела муниципальной власти в Санкт-Петербурге уже заметны.

Покажите гражданам, что и хорошее, и плохое в микрорайоне, в конечном счете, - от депутатов, от их активности, бездеятельности либо картинно-бесплодной имитации работы. Для самозащиты и самосовершенствования Муниципальным советам следует постоянно вести с избирателями диалог, разъяснять итоги голосований (они в муниципалитетах - все поименные), последствия решений, принятых под нажимом определенных группировок в Советах, перечисляя "героев" пофамильно, и призывать людей участвовать в выборах, выдвигать кандидатами лучших жителей, убеждать, что только выборность и неизбежная сменяемость власти - основа ее улучшения. И только сами избиратели способны решить эту важнейшую для всех нас очередную задачу.

Павел Цыпленков,
депутат Совета МО N13,
председатель Депутатского Союза
"Петербургский Совет"

Комментарий в Facebook

Стать постоянным читателем блога «Судьба России в XXI веке»
Пожалуйста, поставьте закладки в социальных сетях: кнопочки справа 


Павел Цыпленков. Новые публикации


 | Начало статьи
 | Top of page
 | Первая страница сайта
 | First site page
 | Библиотека
 | Library
 |  | Об авторе
 | About Author
 | Шаг назад
 | Go Back


Архив создан в 2002 году. Модернизирован и дополнен в 2013 году. Санкт-Петербург, Россия.
© Павел Цыплёнков, 2011.