Первая страница сайта | Оглавление | Добавь в избранное | 



 


Счётчик тиц и PR
Site Meter

КНИГИ
ПАВЛА
ЦЫПЛЕНКОВА
ЧЕРНАЯ ОСЕНЬ
1993
BLACK AUTUMN
1993
ГАЛАКТИКА
СОБЧАКА
 
SOBCHAK
GALAXY

 

МОЯ
ФИЛАТЕЛИЯ
 
PHILATELY
OF MINE

 


НАШИ
ВРЕМЕНА
 
OUR
TIMES

 
ИМЯ
ПЕТЕРБУРГ
 
NAME IS
PETERSBURG
 




Самоисправление в Петербурге

Санкт-Петербургские ведомости, 14 октября 1998 г., с.3

 

 

Кто и что читает


Избиратели вправе строго спросить с нашей годовалой муниципальной власти

Избранное 28 сентября 1997 года местное самоуправлению в Санкт-Петербурге отмечает первую годовщину новой максимально приближенной к народу власти.

Правда, многие муниципальные Советы в районах плотной застройки сформированы в феврале 1998 года и моложе своих собратьев из пригородов, но можно попытаться подвести некоторые итоги и их деятельности.

Полторы тысячи новоявленных депутатов, олицетворяющих конституционно самостоятельную ветвь российской власти, прямо скажем, взялись за дело, засучив рукава, но сразу же столкнулись с пробелами в федеральном и петербургском законодательстве. Так, федеральный закон требует записи в Уставе муниципального образования положений о статусе депутата и порядке его отзыва. Но в Санкт-Петербурге нет закона о статусе депутата местного самоуправления, не удосужились члены Законодательного собрания за три года, прошедшие после выхода российского закона "Об общих началах местного самоуправления", разработать закон, который бы определял, какие права и гарантии имеет местный депутат, что он может и должен делать, как подает запросы в органы власти, каким образом и за какие прегрешения подлежит отзыву.

Есть и другие проблемы, например, передача собственности в руки самоуправления или распространение норм российских законов впрямую на местное самоуправление Санкт-Петербурга без визы городских законодателей. Это относится, в частности, к нормам закона "Об экологии". Как известно, только городские депутаты могут решить, что из российских законов дозволено муниципалам, а что входит в противоречие с "единством городского хозяйства" и ведению муниципалов не подлежит. Если во вновь принятом российском законе есть норма об обязанности либо праве местного самоуправления выполнять ту или иную функцию, то в нашем городе муниципальная власть сможет эту функцию выполнять только после принятия в Мариинском дворце соответствующего закона Санкт-Петербурга. А иначе не моги и думать!

Вот и пришлось муниципальной власти нанимать юристов и изыскивать такие формулировки в своих Уставах, чтобы и "волки", то есть Законодательное собрание, были довольны и "овец" собственных не растерять. Некоторые этого достигли, проявив изрядную изобретательность, другие остановились на стандартных формулировках, полагая, видимо: что бы ни было записано в Уставе, а работают-то люди, и жизнь богаче ситуациями, чем любой хитроумный Устав. Тем не менее, кажется, только в Пушкине и Петергофе при поддержке губернатора местное самоуправление получило больше полномочий, чем дозволено было городскими законодателями.

Что же пишут петербургские газеты о муниципальной власти? Часто заметки о достижениях местного самоуправления можно прочитать в бесплатном "Петровском курьере". Может быть, они оплачены самими депутатами? Ведь ничего бесплатного, как известно, при русском капитализме не бывает, а особенно - похвал.

Читаем: в одном муниципалитете депутаты вместе с милицией участвуют в облавах на недобросовестных парковщиков автомашин и собственноручно штрафуют нарушителей (Красногвардейский район). В другом (Ломоносов) направляют в виде бюджетного гранта столько-то рублей школе, экономя при этом на содержании Совета. В третьем ставят себе в заслугу проведение пяти субботников и то, что один из депутатов держит аптеку, в которой низкие цены на лекарства (Выборгский район).

Факты, на первый взгляд, обнадеживают и даже радуют. Но если приглядеться, то этими ли вещами должны заниматься участники предусмотренной в Конституции муниципальной власти?

Хорошо, что депутаты озабочены соблюдением правил парковки, но ведь не они должны вылавливать нарушителей. Депутаты принимают постановление о правилах парковки, а исполнительная власть и правоохранительные органы должны это постановление выполнять. За депутатами - только контроль. Грош - цена таким депутатам, которые вынуждены работать и за свою администрацию, и за милицию. Это лишь иллюзия работы, а не деятельность представительного органа самоуправления.

Законом определены первоочередные задачи муниципальных советов и их полномочия. Вот некоторые из них:
1) принятие и изменение Устава муниципального образования, контроль за его соблюдением;
2) владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципальных образований, в соответствии с действующим законодательством;
3) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.

Большинство муниципиев эти задачи решили. Все же, даже в сентябре имелось в нашем городе несколько муниципалитетов (причем и тот, "где аптека"), в которых депутаты умудрились не иметь зарегистрированного Устава и бюджета на текущий год. Кстати, по поводу удешевления лекарств никаких постановлений депутаты не принимали, и неудобно становится за такой муниципальный совет, который себе в заслугу ставит достижение отдельного предпринимателя на своей территории. С таким же успехом в Центральном районе, скажем, можно было бы победой депутатов считать сезонные скидки в магазине мехов "Лена" или летнее увеличение числа туристов в гостинице "Невский Палас"!

Следующим по значимости этапом строительства муниципальной власти является
«принятие планов и программ развития муниципального образования;
содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, переданных в муниципальную собственность законами Санкт-Петербурга;
ремонт и озеленение придомовых и внутридворовых территорий».

[Курсивом выделены цитаты из закона. - П.Ц.]

Избиратели должны спрашивать своих депутатов, есть ли в муниципалитете утвержденная программа благоустройства территории округа. Пора за год такую программу разработать и обнародовать. Или каждый депутат продолжает тянуть "бюджетное одеяло" на себя, интригами или посулами добиваясь от руководства Совета благоустройства только в своем дворе и доме? Поинтересуйтесь также, какие помещения и имущество передано в муниципальную собственность, и как этим имуществом распорядились депутаты.

Выяснится, что приносящего доходы имущества муниципалы получили минимум. В нашем городе имеются достаточно влиятельные силы, которые заинтересованы в том, чтобы передача имущества не осуществлялась вообще. Иначе во всем бесстыдстве обнажатся факты недобросовестного использования зданий и помещений их нынешними распорядителями, которые, нередко, безо всяких документов передают имущество предпринимателям, деля с ними неучтенные доходы "по справедливости". Некоторые муниципии, видимо, смирились с этой "объективной реальностью". Может быть, и в вашем дворе есть детский садик, в котором детей - чуть, а всяких фирм и фирмочек - без счета? А муниципальные депутаты не спешат брать такое здание под свое крыло, чтобы не потревожить бритоголовых хозяев офисов.

Далее, пусть попробуют объяснить ваши депутаты, как решен ими вопрос с
организацией и осуществлением опеки и попечительства,
если в структуре местной администрации в вашем округе не предусмотрена соответствующая штатная единица. Ведь многие опытные работники инспектора по работе с детьми сейчас, как выяснилось, подлежат сокращению и увольнению из районных Комитетов по образованию. Это теперь - головная боль местного самоуправления. Раз депутаты не готовы решать этот вопрос, то пострадают и дети, и взрослые, их попечители, и многие работники этой системы.

Хорошо, конечно, если от щедрот своих муниципальные депутаты перечисляют сколько-нибудь средств школе или поликлинике (еще и узнать, не директора ли этих учреждений - депутаты местного совета?). Но ведь эти организации были раньше, а муниципальная власть должна бы предпринять шаги по созданию новых муниципальных учреждений дошкольного и основного общего образования;
развитию муниципальных учреждений социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения.

Не говорю уже о том, что местная власть вправе
содержать за счет средств местных бюджетов муниципальные органы охраны общественного порядка; развивать муниципальный транспорт. А ведь есть еще право выпускать муниципальную газету...

Сделано ли это в вашем округе, читатель? Вот были бы дела, заметные и полезные для избирателей. Но вряд ли сегодня сыщется муниципалитет, способный похвастаться чем-нибудь подобным.

Скажут: денег нет! Не верьте. Деньги есть, они предусмотрены в бюджете Санкт-Петербурга, исправно поступают на лицевые счета всех муниципалитетов, даже и тех, кто не утвердил свой бюджет. Кроме того, будучи властью, деньги нетрудно "легитимно" заработать. Как, например, это делают в Ломоносове и ряде "продвинутых" муниципалитетов Выборгского и Приморского районов. Просто некоторые муниципалы не почувствовали себя властью, не умеют пользоваться своим коллективным статусом во благо избирателей. Кто попросту ленится, не участвует в заседаниях Совета, а кто застыл в растерянности и ждет руководящих указаний из Смольного или райкома какой-нибудь своей партии. Только дождется ли? У властей и партий сейчас свои более серьезные заботы. В лучшем случае отдельные депутаты, как одинокие волки, решают частные вопросы, пугая чиновников своими новенькими красными удостоверениями. А иные "избранники" даже и не хотят афишировать свою деятельность. Информация о их работе не только избирателям, но и самим депутатам труднодоступна.

Извечны русские вопросы: кто виноват и что делать? Виновных искать - занятие бесплодное. Кто пришел на выборы, тот таких депутатов себе и избрал, где активных, а где пассивных. Плохих депутатов не бывает. Восемьдесят процентов петербуржцев в муниципальных выборах не участвовали. Может, именно этих голосов не хватило для избрания "хороших" депутатов.

Делать же, конечно, что-то надо.

Во-первых, не хватает объективной (не купленной) сравнительной информации о деятельности местного самоуправления в Санкт-Петербурге. По крайней мере, имеющиеся сведения следовало бы упорядочить и довести до всех депутатов муниципальных советов. Может быть, именно этим должен в первую очередь заниматься специально созданный для взаимодействия с органами местного самоуправления отдел в Администрации города?

Во-вторых, необходима активность самих депутатов. Никто другой по Конституции, не может вмешиваться и влиять на работу местного самоуправления, которое "отделено" от государства. Значит, только самоисправление депутатов - лекарство от политической импотенции отдельных муниципальных советов. Ни о каком сложении полномочий либо насильственном роспуске "нерадивых" пока не идет речи. Пример с Зеленогорском здесь некорректен, поскольку судебный роспуск Зеленогорского Совета произведен по причине неправильно организованных выборов, а не по "вине" депутатов.

Для обмена опытом и широкого информирования общественности следовало бы провести городской Съезд муниципальных депутатов, а также продолжать издание специализированного журнала для муниципальных советов, о чем не раз говорилось автором статьи и в Смольном, и в кулуарах Мариинского дворца, и у Представителя Президента России в Санкт-Петербурге.

Именно самоисправление, то есть корректировка взятого курса с учетом опыта наиболее "удачливых" муниципалитетов, позволит муниципальной власти отойти от лозунговости, партийной ангажированности и театральщины, стать действительно заметным явлением в Санкт-Петербурге и приносить реальную пользу нашим согражданам.

Павел Цыпленков,
депутат муниципального совета


Муниципий - от лат. municipium - город с правом самоуправления, то же, что и муниципалитет, выборный орган местного самоуправления, занимающийся вопросами местного хозяйства, благоустройства и т.п.

Вернуться в текст статьи

Комментарий в Facebook

Стать постоянным читателем блога «Судьба России в XXI веке»
Пожалуйста, поставьте закладки в социальных сетях: кнопочки справа 


Павел Цыпленков. Новые публикации


 | Начало статьи
 | Top of page
 | Первая страница сайта
 | First site page
 | Библиотека
 | Library
 |  | Об авторе
 | About Author
 | Шаг назад
 | Go Back


Архив создан в 2002 году. Модернизирован и дополнен в 2013 году. Санкт-Петербург, Россия.
© Павел Цыплёнков, 2011.