Первая страница сайта | Оглавление | Добавь в избранное | 



 


Счётчик тиц и PR

Site Meter

КНИГИ
ПАВЛА
ЦЫПЛЕНКОВА
ЧЕРНАЯ ОСЕНЬ
1993
BLACK AUTUMN
1993
ГАЛАКТИКА
СОБЧАКА
 
SOBCHAK
GALAXY

 

МОЯ
ФИЛАТЕЛИЯ
 
PHILATELY
OF MINE

 


НАШИ
ВРЕМЕНА
 
OUR
TIMES

 
ИМЯ
ПЕТЕРБУРГ
 
NAME IS
PETERSBURG
 




Не последняя битва

Рисунок с сайта pics.livejournal.com/prohorovmaxim/pic/000228t6/s640x480

К пятилетию начала поэтапной конституционной реформы.

Не опубликовано в СМИ

 

Кто и что читает


 

1

Близится 4 октября. Россиянин, хоть мало-мальски интересующийся современной историей, вспомнит, что пять лет тому назад именно в этот день закончился период либеральной демократии, и в России настала эра всевластия президентской команды. Для депутатов России (от Верховного Совета и до Советов районных) этот день - еще и излом судьбы, вираж карьеры, а для кого-то - личная трагедия. Именно утром в понедельник 4 октября 1993 года остатки депутатов и их сторонников были выбиты пушечной пальбой из здания Верховного совета - Белого дома, ставшего черным пятном нашего времени.

21 сентября 1993 года был выпущен Указ Президента №1400, которым Б.Ельцин распустил Съезд народных депутатов, некогда избравший его своим Председателем, прекращал деятельность Советов нижнего уровня и провозглашал верховенство актов Президента, отменить которые с этого дня уже никто не мог. Две недели продолжалось противостояние в Столице. А в Санкт-Петербурге - 13 недель, до тех пор, пока в декабре не последовал Указ о роспуске Петросовета.

Пять лет для истории срок мизерный, а для человека - вполне приличный. Тем более, что в России это время наполнено драматическими событиями, задевшими любого из нас. Война в Чечне, принятие новой Конституции, избрание в две Государственные Думы, выборы Президента и губернаторов, крушение финансовых пирамид и громкие политические скандалы, нераскрытые убийства и, наконец, крушение рубля - вот лишь некоторые из них. Было и хорошее, не спорю, но каждый может оценить, пользу или вред принесла поэтапная конституционная реформа, начало которой положил упомянутый Указ.

Хочется вспомнить те тревожные недели, полагая, что преподанные уроки не прошли для нас даром. Тогда я имел несчастье (или мне посчастливилось - пусть каждый, кто хлебнул депутатства, сам выбирает формулировку) быть депутатом Петросовета. Приведу лишь несколько фактов из жизни этого "самого демократичного" органа представительной власти. Может быть, историкам и многим согражданам станет яснее, кто поступил верно, тот, кого переманила административно-исполнительная власть, либо упрямые сторонники верховенства представительной власти Советов. И сразу же отмечу, что конфронтация между российскими депутатами и президентской администрацией достигла критической отметки задолго до сентябрьских событий. Под давлением Верховного Совета, поддерживаемого массовыми выступлениями оппозиции, президент Ельцин отправил Гайдара в отставку. На его место пришел Виктор Черномырдин. Некоторое время Верховный Совет надеялся на изменение взятого Правительством курса, однако, вскоре выяснилось, что новый премьер-министр не станет ничего менять.

В марте 1993 года Президент намеривался распустить Парламент, но проект Указа не осмелились согласовать тогдашние силовые министры. Они не могли поверить, что разгон народных депутатов пройдет "без шума и пыли". Вечером 20 марта Президент обратился по центральному телевидению к гражданам России, огласив содержание Указа "О введении особого порядка управления страной", который блокировал работу Верховного Совета и Съезда народных депутатов РФ.

Указ отказались принять секретарь Совета безопасности РФ Ю.Скоков, вице-президент А.Руцкой, министр безопасности В.Баранников и, возможно, руководители других силовых ведомств. Б.Ельцин отступил от своего намерения, но, как показало время, лишь на небольшой срок.

И тяжелые времена наступили, едва закончилось время летних отпусков.

К августу-сентябрю 1993 года обстановка в России обострилась. Вице-президент А.Руцкой попытался представить к рассмотрению в Конституционный суд некоторые документы, обличающие нескольких видных политических деятелей из окружения Президента в широкомасштабной коррупции. В ответ на его заявления, признанные прокуратурой обоснованными и требующими официального расследования, Борис Ельцин создал свою комиссию по борьбе с коррупцией, которая начала свою работу против Руцкого, а 1 сентября 1993 года он отстранил А.Руцкого от должности Вице-президента, опираясь на некие финансовые документы, полученные при помощи адвоката А.Макарова (ныне - депутата Госдумы), Д. Якубовского (ныне - заключенного) и А.Илюшенко (ныне состоящего под следствием), оказавшиеся на поверку фальшивкой.

Оглашение 21 сентября Указа №1400 потрясло страну, но, как ни странно, не произвело на Петросовет шокирующего действия. В Петербурге жизнь текла своим чередом, жители никак не отреагировали, но раскол депутатов на сторонников и противников силового решения спора властей стал неизбежным и неустранимым.

Вечером 23 сентября Малый совет принимает Решение считать все Указы Президента, изданные после 21 сентября, в Санкт-Петербурге недействующими. Председатель Петросовета А.Беляев отказывается визировать этот документ, и Решение выходит за подписью его заместителя Б.Моисеева, председательствующего на достопамятном вечернем заседании Малого совета.

Принять подобное Решение было не просто. Во-первых, мешали депутаты-"демократы", сторонники Ельцина, угрожавшие многочисленными поправками загнать в тупик работу членов Малого совета. С другой стороны, коммунистически ориентированные депутаты также тянули одеяло на себя, добиваясь радикальных изменений текста Решения в сторону, мягко говоря, критики Президента. Малый совет проявил выдержку и терпение. К ночи, когда присутствующие в зале правые и левые радикалы в буквальном смысле слова задремали, Б.Моисеев внезапно объявил поименное голосование по принятию Решения в целом. Голосовали поименной перекличкой, и не все из нас тогда проголосовали так, как уверяют теперь. Все же Решение было принято. А затем последовала внеочередная сессия, главной темой которой стала отмена названного решения Малого совета.

Одно за другим шли поименные голосования электронными ключами, но сторонники Президента не набирали нужного числа голосов. Депутаты попросту боялись выражать свое мнение. Вспомните, в это время телевидение транслировало блокированный колючей проволокой Белый дом в Москве. Депутаты отрезаны от всего мира. Связь и электричество в Верховном Совете отключены. Председатель Конституционного суда В.Зорькин внезапно "заболевает". Распределение сил мэра и Петросовета в Петербурге неясно. Население же, в отличие от 1991 года, продолжало безмолвствовать. Пусть паны в Москве дерутся, лишь бы у нас чубы не затрещали.

Наконец, как председатель счетной комиссии я предложил руководителю секретариата Г.Васюточкину провести тайное голосование по отмене Решения Малого совета. Я и теперь не разуверился в правоте Малого совета, и тогда хотелось сохранить "суверенитет" Петербурга, но нестерпимо было смотреть, как мучаются депутаты. Мы понимали, что сессия может отменить наше решение при тайном голосовании, но все же дали ему ход. Это сделано было еще и потому, что тайное голосование, наконец, выявило бы реальную расстановку сил в Петросовете, а следовательно, и в Санкт-Петербурге. Беспрецедентный случай, когда бюллетенями голосовали не по персональному вопросу, не по кандидатуре, а по вопросу политическому. А ведь политика - дело чести. После голосования нашлись правдолюбцы, которые опрашивали депутатов, кто голосовал за отмену, а кто против. Интересно, что некоторые осторожные депутаты записались и в список сторонников, и в список противников Президента!

Решение Малого совета было отменено, и начался закат «демократического Ленсовета». В декабре 1993 года он был распущен специальным Указом Президента Ельцина, подсунотого ему на подпись, как говорили, именно А.Собчаком. Мэр города А.Собчак на целый год получил бесконтрольную власть и стал распоряжаться городской казной и зданиями, наверное, смелее, чем собственной заначкой. Депутаты Ленсовета разлетелись кто куда, но ни один горожанин не пришел тогда к Мариинскому дворцу с плакатом в защиту представительной власти.

Вот это был шок!

2

Многие депутаты отнеслись к происшедшему стоически, мужественно и даже равнодушно. Некоторые вернулись на свои рабочие места, другие, чьи учреждения к тому времени "развалились", пристроились в мэрию или в банки, иные не нашли своего места в новой России и бедствуют до сих пор. Кто-то объединился в Депутатский Союз и каждый год проводит встречи-ассамблеи и мемориально-политические собрания, вспоминая былые события. Лишь один депутат член комиссии по правам человека Владимир Адушев, поступил тогда хотя и не современно, но романтично и мужественно по-самурайски. Он не пережил крушение демократическо-либеральных идеалов, которые мы отстаивали три года в Ленсовете, и подвел черту своей жизни. Друзья не узнавали его во время последнего прощания, но не окостенение смерти - тому причиной. Видимо, внутренние переживания этого искреннего человека исказили черты лица в минуту его последнего выбора.

Возвращаясь памятью в то время, еще раз подчеркну: всю осень 1993 года депутаты Петросовета сопротивлялись как могли. По моему предложению фракция "Народного фронта" созвала районных депутатов на сход в Петросовет. Призывали коллег сдерживаться, не терять связи с избирателями, продолжать работу в районах, готовиться к новым выборам. Члены Малого совета настояли на встрече с профсоюзными деятелями, представителями консульств, руководителями общественных организаций. И у всех была растерянность, вопросы типа: "Кто вас, депутатов, еще поддерживает? Что мы поимеем, если вас поддержим?" Никто нас не поддерживал, и ничего существенного мы не могли тогда пообещать, не хотели зря обнадеживать людей.

Утром 4 октября мы смотрели по телевизору «расстрел Белого дома» из танков. Словно в театре абсурда, бессильные что-либо предпринять, мы, депутаты, ничего лучше не придумали, как вновь и вновь обращаться к народу через газеты, взывая к здравомыслию и защите Конституции России. Однако, тексты воззваний депонировались под сукном редакторских столов. К народу пропускались лишь сторонники Президента. Только 9 октября, когда уже все всем стало ясно, очевидно: чья взяла, «Вечерний Петербург», рискнул опубликовать короткое заявление группы депутатов, под которым стоит и моя подпись. Вот этот текст.

«Сегодняшняя политическая ситуация в России настоятельно требует объединения людей, твердо стоящих на демократических позициях и неприемлющих экстремизм и насилие как метод политической деятельности.

Люди, явившиеся виновниками кровавых столкновений в Москве, должны как можно скорее и, желательно, добровольно уйти с политической сцены.

Им нет прощенья. Ни президенту и его команде, нарушившим закон, создавшим в Москве ситуацию вооруженного противостояния и не предотвратившим кровопролития в столице, ни провокаторам, взявшим в руки оружие, виновным в столкновениях, в которых погибли десятки людей.

Гарантом стабильного развития политической ситуации сегодня могут стать только российские регионы при совместных усилиях представительной и исполнительной власти на местах, поскольку ни депутатам Верховного Совета, ни президенту и его окружению сегодня уже доверия нет. И те, и другие не имеют ни морального, ни политического права на управление страной, которую они поставили на грань гражданской войны».

Не угадали мы!

Получили право управлять и многие депутаты, не с лучшей стороны показавшие себя в ходе октябрьских событий 1993 года, и Президент, переизбранный всенародно на новый срок полномочий, а затем ушедший в тень, заручившись покровительством силовых ведомств.

Удивителен наш российский народ. С французами так поступать нельзя, американцы за меньшее низвергают политиков любого ранга. А русские терпят. Только приговаривают: «Слава тебе, Господи! Лишь бы не было войны!». Хотя инвалиды афгано-чечено-антитеррористической бойни повсюду взывают к нашей совести. Но настает время, когда ресурсы беспечной страны исчерпываются, всем приходится потуже затягивать пояса, и «чубы» начинают трещать у всех тех, кто отмалчивался в 1993 году.

Невольно призадумаешься, кто же прав был из нас в этих спорах без сна и покоя, в политических баталиях осени 1993 года? Есть о чем подумать, ведь это была не последняя битва за правду в России, в чем, полагаю, сейчас не сомневается никто.

Павел Цыпленков,
депутат Петросовета XXI созыва
23 сентября 1998 года

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации

В Российской Федерации сложилась политическая ситуация, угрожающая государственной и общественной безопасности страны.

Прямое противодействие осуществлению социально-экономических реформ, открытая и повседневно осуществляемая в Верховном Совете обструкция политике всенародно избранного Президента Российской Федерации, попытки непосредственного осуществления функций исполнительной власти вместо Совета Министров со всей очевидностью свидетельствуют о том, что большинство в Верховном Совете Российской Федерации и часть его руководства открыто пошли на прямое попрание воли российского народа, выраженной на референдуме 25 апреля 1993 года. Тем самым грубо нарушен Закон о референдуме, согласно которому решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.

Съезд и Верховный Совет предпринимают систематические и все более активные усилия узурпировать не только исполнительную, но даже и судебную функции.

В то же время ими до сих пор не только не создана законодательная основа реализации Федеративного Договора, но принимаемые решения зачастую прямо противоречат федеративной природе Российского государства.

Конституционная реформа в Российской Федерации практически свернута. Верховный Совет блокирует решения Съездов народных депутатов Российской Федерации о принятии новой Конституции.

В текущей работе Верховного Совета систематически нарушается его регламент, порядок подготовки и принятия решений. Обычной практикой на сессиях стало голосование за отсутствующих депутатов, что фактически ликвидирует народное представительство.

Таким образом разрушаются сами основы конституционного строя Российской Федерации: народовластие, разделение властей, федерализм. Еще не успев возникнуть и окрепнуть, дискредитируется сам принцип парламентаризма в Российской Федерации.

В сложившихся условиях единственным соответствующим принципам народовластия средством прекращения противостояния Съезда, Верховного Совета, с одной стороны, Президента и Правительства, с другой, а также преодоления паралича государственной власти, являются выборы нового Парламента Российской Федерации. Такие выборы не являются досрочными выборами Съезда народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации и не нарушают волю народа, выраженную на референдуме 25 апреля 1993 года.

Hеобходимость выборов диктуется также тем, что Российская Федерация — это новое государство, пришедшее на смену РСФСР в составе СССР и ставшее международно признанным продолжателем Союза ССР.

Учитывая, что в действующей Конституции Российской Федерации не предусмотрена процедура принятия новой Конституции, политические партии и движения, группы депутатов, участники Конституционного совещания, представители общественности неоднократно обращались к Президенту Российской Федерации с предложением незамедлительно назначить выборы в новый Федеральный Парламент.

Стремясь к ликвидации политического препятствия, не дающего народу самому решать свою судьбу;
   учитывая неудовлетворяющее парламентским стандартам качество работы Верховного Совета и Съезда народных депутатов Российской Федерации;
   принимая во внимание, что безопасность России и ее народов — более высокая ценность, нежели формальное следование противоречивым нормам, созданным законодательной ветвью власти;
   в целях:
   сохранения единства и целостности Российской Федерации;
   вывода страны из экономического и политического кризиса;
   обеспечения государственной и общественной безопасности Российской Федерации;
   восстановления авторитета государственной власти;
   основываясь на статьях 1, 2, 5, 121-5 Конституции Российской Федерации, итогах референдума 25 апреля 1993 года,

постановляю:

  1. Прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации. До начала работы нового двухпалатного парламента Российской Федерации — Федерального Собрания Российской Федерации — и принятия им на себя соответствующих полномочий руководствоваться указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации.

    Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации продолжают действовать в части, не противоречащей настоящему Указу.

    Гарантируются установленные Конституцией и законами права и свободы граждан Российской Федерации.

  2. Конституционной комиссии и Конституционному совещанию представить к 12 декабря 1993 года единый согласованный проект Конституции Российской Федерации в соответствии с рекомендациями Рабочей группы Конституционной комиссии.

  3. Временно до принятия Конституции и Закона Российской Федерации о выборах в Федеральное Собрание Российской Федерации и проведения на основе этого Закона новых выборов;

    — ввести в действие Положение О Федеральных органах власти на переходный период, подготовленное на основе проекта Конституции Российской Федерации, одобренного Конституционным совещанием 12 июля 1993 года;

    — наделить Совет Федерации функциями палаты Федерального Собрания Российской Федерации со всеми полномочиями, предусмотренными Положением О Федеральных органах власти на переходный период.

    Установить, что осуществление указанных полномочий Совет Федерации начинает после проведения выборов в Государственную Думу.

  4. Ввести в действие Положение О выборах депутатов Государственной Думы, разработанное народными депутатами Российской Федерации и Конституционным совещанием.

    Провести в соответствии с указанным Положением выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

    Федеральному Собранию рассмотреть вопрос о выборах Президента Российской Федерации.

  5. Hазначить выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на 11—12 декабря 1993 года.

  6. Образовать Центральную избирательную комиссию по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и поручить ей совместно с нижестоящими избирательными комиссиями в пределах их компетенции организацию выборов и обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

    Всем государственным органам и должностным лицам оказывать необходимое содействие избирательным комиссиям по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и пресекать любые акты и действия, направленные на срыв выборов в Государственную Думу, от кого бы они ни исходили.

    Лиц, препятствующих осуществлению избирательного права гражданами Российской Федерации, привлекать к уголовной ответственности в соответствии со статьей 132 УК РСФСР.

  7. Расходы, связанные с проведением выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, отнести на счет средств Республиканского бюджета Российской Федерации.

  8. Полномочия представительных органов власти в субъектах Российской Федерации сохраняются.

  9. Заседания Съезда народных депутатов Российской Федерации не созываются.

    Полномочия народных депутатов Российской Федерации прекращаются. Права граждан, бывших народными депутатами Российской Федерации, в том числе трудовые, гарантируются.

    Полномочия народных депутатов — делегатов Российской Федерации на пленарных заседаниях и представителей в Комиссиях Межпарламентской ассамблеи государств — участников Содружества Hезависимых Государств подтверждаются Президентом Российской Федерации.

    Hародные депутаты Российской Федерации, являющиеся членами Конституционной комиссии Съезда народных депутатов Российской Федерации, могут продолжать работу в составе Комиссии в качестве экспертов.

    Сотрудники аппарата Верховного Совета Российской Федерации и обслуживающий персонал направляются в отпуск до 13 декабря 1993 года с сохранением содержания.

  10. Предложить Конституционному Суду Российской Федерации не созывать заседания до начала работы Федерального Собрания Российской Федерации.

  11. Совет Министров — Правительство Российской Федерации осуществляет все предусмотренные Конституцией Российской Федерации полномочия, с учетом изменений и дополнений, введенных настоящим Указом, а также законодательством.

    Совет Министров — Правительство Российской Федерации обеспечивает бесперебойную и согласованную деятельность органов государственного управления.

    Совету Министров — Правительству Российской Федерации принять в свое ведение все организации и учреждения, подчиненные Верховному Совету Российской Федерации, и провести необходимую их реорганизацию, имея в виду исключение дублирования соответствующих правительственных структур. Принять необходимые меры по трудоустройству высвобождающихся сотрудников. Осуществить правопреемство в отношении полномочий Верховного Совета Российской Федерации как учредителя во всех сферах, где учредительство предусмотрено действующим законодательством.

  12. Центральный банк Российской Федерации до начала работы Федерального Собрания Российской Федерации руководствуется указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и подотчетен Правительству Российской Федерации.

  13. Генеральный Прокурор Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации и ему подотчетен впредь до начала работы вновь избранного Федерального Собрания Российской Федерации.

    Органы Прокуратуры Российской Федерации руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, а также действующим законодательством с учетом изменений и дополнений, введенных настоящим Указом.

  14. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству безопасности Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации принимать все необходимые меры по обеспечению государственной и общественной безопасности в Российской Федерации с ежедневным докладом о них Президенту Российской Федерации.

  15. Министерству иностранных дел Российской Федерации информировать другие государства, Генерального Секретаря ООH о том, что проведение выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации диктуется стремлением сохранить демократические преобразования и экономические реформы. Такое решение полностью соответствует основам конституционного строя Российской Федерации, прежде всего принципам народовластия, разделения властей, федерализма и опирается на волеизъявление народа Российской Федерации, выраженное на референдуме 25 апреля 1993 года.

  16. Указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» внести на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации.

  17. Hастоящий Указ вступает в силу с момента подписания.

Выражаю надежду, что все, кому дороги судьба России, интересы процветания и благополучия ее граждан, поймут необходимость проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания для мирного и легитимного выхода из затянувшегося политического кризиса.

Прошу граждан России поддержать своего Президента в это переломное для судьбы страны время.

Президент Российской Федерации
Б.Ельцин

Москва, Кремль
21 сентября 1993 года, 20.00 час.

№1400

Комментарий в Facebook

Стать постоянным читателем блога «Судьба России в XXI веке»
Пожалуйста, поставьте закладки в социальных сетях: кнопочки справа 


Павел Цыпленков. Новые публикации


 | Начало текста | Первая страница сайта | Библиотека | Оглавление | Об авторе | Шаг назад | 
 | Top of page | First site page | Library | Content | About Author | Go Back | 

Архив создан в 2002 году. Модернизирован и дополнен в 2013 году. Санкт-Петербург, Россия.
© Павел Цыплёнков, 2011.