Первая страница сайта | Оглавление | Добавь в избранное |  Сегодня:   Местное время:



 


Счётчик тиц и PR

Site Meter

КНИГИ
ПАВЛА
ЦЫПЛЕНКОВА
ЧЕРНАЯ ОСЕНЬ
1993
BLACK AUTUMN
1993
ГАЛАКТИКА
СОБЧАКА
 
SOBCHAK
GALAXY

 

МОЯ
ФИЛАТЕЛИЯ
 
PHILATELY
OF MINE

 


НАШИ
ВРЕМЕНА
 
OUR
TIMES

 
ИМЯ
ПЕТЕРБУРГ
 
NAME IS
PETERSBURG
 





Заголовок в газете «Автовские ведомости»

Голосуй по команде

Автовские ведомости, N1,
январь 2004 года

 

 

 

Кто и что читает


 

Не успели отгреметь думские выборы, как городское начальство Санкт-Петербурга обратило внимание на местное самоуправление. Быть может, тревожит то, что все еще велика в нашем городе доля тех, кто симпатизирует демократам из СПС и "Яблока"? И как бы не просочились они в местное самоуправление Петербурга!

Минуй нас пуще всех печалей
И барский гнев, и барская любовь.

А.С.Грибоедов

Голосуй или проиграешь…

В декабре Законодательное Собрание (ЗС) Cанкт-Петербурга принимает закон о выборах муниципальных депутатов, в который при достаточно странных обстоятельствах вопреки позиции профильной комиссии вносится норма о 20-процентном пороге явки избирателей, необходимом для признания выборов состоявшимися. Федеральный закон не требует этого и отдает право устанавливать количественный ценз местным законодателям. В недавнем прошлом депутаты ЗС отказались от порога явки в виду постоянного срыва муниципальных выборов, начиная с 1997 года. Жители не хотят формировать декоративные структуры самоуправления, полагая, что им подчиняются отвратительно работающая система ЖКХ, давно уже слывущая враждебной организацией, вот и не голосуют. Но малыми силами муниципальные советы (МС) все же были в 2000 году сформированы. Кстати, и сами депутаты городского ЗС избраны в 2002 году без "порога явки" избирателей.

Губернатор Петербурга В.И.Матвиенко в конце декабря подписала закон о муниципальных выборах и обратилась к депутатам МС с предложением совместить выборы муниципалов с днем голосования на выборах Президента России 14 марта 2004 года.

Аргументировала так: "Органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге стали реальной властью, решающей вопросы управления на местном уровне".

Позвольте не полностью согласиться с этим тезисом, поскольку реальных объектов управления муниципалы внутригородских территорий за шесть лет своего существования так и не получили. Все, что отнесено к ведению самоуправления российским законом, в Петербурге остается во власти государства через районные администрации. Исключение составляют опека и попечительство, переданное муниципалам с минимальными ресурсами и некоторые другие малознакомые простым гражданам функции: регистрация трудовых договоров, набор народных заседателей в районные суды. Последнее говорит о невысоком качестве работы наших городских законодателей, поскольку данная функция возложена на муниципалов именно тогда, когда институт народных заседателей отменен Федеральным законом.

Даже благоустраиваемая муниципалами территория дворов и "ожелезодвериваемые" парадные, которые Смольный ставит в заслугу муниципалам, по большому счету, муниципалам не принадлежат, не являются муниципальной собственностью.

Дела давно минувших дней

Другой аргумент Губернатора. "Сроки проведения выборов в органы местного самоуправления в силу уже ставших историческими причин растянуты во времени почти на год, что создает неудобства, как для жителей города, так и для организации избирательного процесса"

Что это за причины, мы попробуем вспомнить ниже. А в остальном, и работа с жителями, и организация избирательного процесса - проблемы самих муниципалов. И для решения этих проблем бюджетом города передаются муниципалам целевые денежные средства.

Хотя Валентина Ивановна приезжала в Петербург весной 2000 года, когда, как писали газеты, предполагала баллотироваться на пост Губернатора города, она, тем не менее, по-видимому, забыла, что случилось с МС, которые тогда совместили свои выборы с президентскими. Мы же, петербуржцы, хорошо это помним. Получая вместе с президентским бюллетенем еще и "простыню" с множеством соискателей муниципального депутатства, большинство избирателей, не долго думая, голосовали против всех муниципалов. Пришлось вторично финансировать муниципальные выборы в июне 2000 года, что помимо лишней траты бюджетных средств (об этом особенно пекутся сейчас "отцы города") привело еще и к худшему следствию. Ведь сроки полномочий избранных на четыре года депутатов истекают летом 2004 года, а, следовательно, и муниципальные выборы с пресловутой 20-процентной явкой избирателей надлежит проводить в летние месяцы. Кто пойдет голосовать?

Следует напомнить, что муниципалитеты, где проводились "тихие" выборы в феврале 2000 года, свои МС переизбрали, а те, кто, продлив свои полномочия, выборы совместили с президентскими в марте или губернаторскими в мае - "пролетели". Переизбрались позже, кто летом, а кто и в октябре 2000 года. Последним вообще никак не возможно сократить свои полномочия более чем на 6 месяцев для совмещения выборов с президентскими. Значит "поздние" муниципальные выборы в Петербурге, так или иначе, произойдут осенью в ряде городских округов. Именно настоятельные рекомендации Смольного о совмещении выборов весной 2000 года стали той "исторической причиной" растянутости сроков муниципальных выборов в 2004 году.

И хочется, и колется.

Сейчас для муниципалов ситуация еще более сложная. С одной стороны, тем депутатам, кто избирался в феврале 2000 года, импонирует на месяц продлить свои полномочия (в том числе, и получение заработной платы, ведь по новому российскому закону зарплата всем депутатам не предусмотрена, и в МС нового созыва зарплату будет получать только председатель). При этом, с высокой явкой граждан на выборы возрастает и вероятность голосования "против всех" муниципалов. Выборы состоятся, да не выберут никого!

С другой стороны, многим муниципалам предложено сократить свои полномочия (значит и отказаться от своей зарплаты за 4 - 5 месяцев!). Нехорошо, но в противном случае, летом не обеспечить 20-процентную явку избирателей, и выборы в положенные по закону сроки неизбежно сорвутся!

Зачем ЗС установило порог явки для выборов муниципальных депутатов в 2004 году - вот главный вопрос, на который еще никто не дал вразумительного ответа.

Так, вице-губернатор Петербурга В.Н.Лобко, например, считает, "чтобы муниципальная власть была действительно народной и легитимной, ее должно избирать определенное большинство населения, а не 3-4 человека из числа знакомых и родственников". Что-то не в порядке с арифметикой у г-на вице-губернатора, раз он полагает, что два человека из десяти это "определенное большинство". Тогда уж надо и для муниципалов вводить 50-процентную явку, как на выборах Президента России, чтобы поднять муниципальную ветвь питерской власти на недосягаемую высоту.

Народность власти, представляется, обеспечивает не искусственно придуманный законодателем порог явки избирателей, а польза этой власти для народа. Дайте реальную власть муниципалам, наполните содержанием их предметы ведения, например, поручите МС решать проблемы жилищно-коммунального хозяйства, регулировать торговлю в микрорайоне или назначать директоров школ и детских садов, вот тогда и повалят густо петербуржцы на выборы органов местного самоуправления.

Законодательный капкан

И последнее: о букве закона. В законе не все буквы поставлены! Путают два понятия: истечение полномочий и прекращение полномочий депутатов. Начинаются полномочия депутата в день голосования, когда депутата избрали. Истекают полномочия спустя 4 года. Но прекращаются эти полномочия не в день, следующий по календарю за днем голосования, которое было 4 года назад, а в день начала работы МС нового созыва, то есть в день первого заседания нового МС. Для этого следует избрать по крайней мере две трети от установленного количества депутатов.

А вдруг выборы срываются или избирают всего одного-двух депутатов в МС нового созыва? Так и собраться новый МС не вправе, а полномочия "старых депутатов" не могут прекратиться! Ведь вакуум власти закон отвергает. Повторные выборы назначаются через 3 месяца и вновь срываются из-за неявки горожан. "Старые депутаты" продолжают работать. Их полномочия по умолчанию пролонгируются из-за отсутствия необходимых букв (разъяснений) в законе. И все же не предусмотрены полномочия депутатов дольше 5 лет. Что же делать?

В январе выяснилось, что, мягко говоря, не все питерские муниципалы согласились с предложением Губернатора о совмещении выборов. Значит, в день голосования 14 марта жители разных районов Санкт-Петербурга получат различное число бюллетеней. Где-то будет один "президентский", где-то добавится еще и "муниципальный список", где-то будут получать три бюллетеня, учитывая переголосование на думских выборах в Невском и Красногвардейском районах или дополнительные выборы депутатов в ЗС Санкт-Петербурга. Страшной путаницы не избежать.

Надо отметить, что муниципальные депутаты, не пожелавшие избираться по команде из Смольного, идти на выборы "строем", сделали это не "на зло" Губернатору. Мешают многочисленные противоречия избирательного законодательства в Петербурге, неготовность к выборам системы муниципальных избирательных комиссий, фактическое отсутствие денежных средств в местных бюджетах в первом квартале 2004 года.

А мы сделаем вывод: 2004 год станет в Петербурге годом долгих и скандальных выборов депутатов МС до тех пор, пока городские законодатели не внесут в местный закон поправку об исключении 20-процентного порога явки. Потому что реальных властных полномочий, способных заинтересовать народ в местном самоуправлении, муниципалам в ближайшем будущем все равно не отдадут, а голосовать по команде петербуржцы не будут.

Павел Цыпленков

Комментарий в Facebook

Стать постоянным читателем блога «Судьба России в XXI веке»
Пожалуйста, поставьте закладки в социальных сетях: кнопочки справа 


Павел Цыпленков. Новые публикации


 | Начало текста | Первая страница сайта | Библиотека | Оглавление | Об авторе | Шаг назад | 
 | Top of page | First site page | Library | Content | About Author | Go Back | 

Архив создан в 2002 году. Модернизирован и дополнен в 2013 году. Санкт-Петербург, Россия.
© Павел Цыплёнков, 2011.