Первая страница сайта | Оглавление | Добавь в избранное | 



 


Счётчик тиц и PR

Site Meter

КНИГИ
ПАВЛА
ЦЫПЛЕНКОВА
ЧЕРНАЯ ОСЕНЬ
1993
BLACK AUTUMN
1993
ГАЛАКТИКА
СОБЧАКА
 
SOBCHAK
GALAXY

 

МОЯ
ФИЛАТЕЛИЯ
 
PHILATELY
OF MINE

 


НАШИ
ВРЕМЕНА
 
OUR
TIMES

 
ИМЯ
ПЕТЕРБУРГ
 
NAME IS
PETERSBURG
 





Много званых, да мало избранных

Особенности муниципальных выборов зимой 2000 года и их итоги.

"Вечерний Петербург", апрель 2000 года.

 

 

Кто и что читает


1. Подсчитали - прослезились.

Пришедшие голосовать за Президента России люди мало знали о готовящихся муниципальных выборах, и знать не хотели, досадливо комкая многочисленные агитки, которые подсовывали в их почтовые ящики. Видимо, в последнее время не радовала муниципальная власть граждан, да и маловато "шумела" о своих достижениях. Вот и не поставили большинство избирателей перед собой вопрос: кого оставить, а кого изгнать из муниципалитета. Действительно, как можно поручать знакомому лишь по листовке человеку работу депутата, если не понимаешь сам, в чем она заключается?

Кое-кого из кандидатов и действующих депутатов, разумеется, знали, но больше по слухам, чаще - ругательным. Профпригодность кандидатов к депутатской работе интересовала всех в последнюю очередь. Голосовали либо за партийный флажок, что само по себе уже неплохо, а скорее - за миловидное личико, либо по списку из "листовок-выбираек", в которых "уважаемые" в округе люди рекомендовали трех-четырех верных кандидатов.

А что оставалось делать тем, у кого под рукой не оказалось даже "выбирайки"? Зачем ломать свою голову? Против всех! Да и дело с концом. Таких избирателей - тысячи!

В итоге местные Советы II созыва сформированы только в нескольких пригородных поселках. В муниципальных округах в черте города, если и избраны новые депутаты, то в малом количестве, недостаточном для начала работы Совета.

Национальные особенности муниципальных выборов за последние годы преподносили нам немало сюрпризов.

Вспомним: в сентябре 1997 года выборы муниципальных депутатов в Санкт-Петербурге не состоялись из-за низкой явки избирателей. Сформированы лишь Советы в пригородах. Однако, в Зеленогорске местный совет был вскоре распущен, так как выяснилось, что там голосовали "ненадлежащие" избиратели. Далее, в феврале 2000 года в некоторых муниципалитетах проведены "тихие" выборы депутатов. При рекордно низкой явке избирателей, кое-где не достигшей и нескольких десятков голосующих на участок, депутаты избраны. Можно ли такие Советы считать "представительными" органами местного самоуправления? Ведь они представляют едва ли десять процентов жителей!

Наконец, в марте 2000 года господин Против-Всех в Петербурге воспрепятствовал нормальной смене представительной власти в муниципалитетах. А полномочия депутатов, избранных в 1998 году только на два года, истекают в феврале 2000 года и могли быть продлены только с целью совмещения дня голосования на муниципальных и федеральных выборах для экономии средств…

Имеют ли право продолжать работу Советы старого состава по факту отсутствия новых депутатов? Ведь не может же виртуальный депутат Против-Всех заменить собой представителей народа. Каким образом, когда и за чей счет будут проводиться очередные муниципальные выборы? Вопрос, в самом деле, непростой - кризис муниципальной власти. Попробуем разобраться сами.

2. Гости из будущего

Имеем уникальную возможность видеть, кто будет депутатствовать в местном Совете в ближайшие четыре года, и кого следовало бы в Совет доизбрать, чтобы Совет работал еще эффективнее. Ведь некоторые кандидаты преодолели критический рубеж "против всех" и теперь вправе получить депутатские удостоверения Второго созыва. Так ли это?

В четырех муниципалитетах Адмиралтейского района на сорок вакансий избран всего один депутат - врач районной поликлиники. А баллотировались сто девяносто три кандидата. В одном из округов Выборгского района избрано восемь депутатов, а надо - двадцать. Уж во всяком случае, не менее четырнадцати, чтобы начать работу Совета. И такая безрадостная картина повсеместно, где избирали депутатов по многомандатным округам.

На Охте выборы проводились по одномандатным округам. И ситуация складывается в пользу муниципальной власти. Там только в пяти округах победил Против-Всех. В остальных назначено повторное голосование по двум оставшимся кандидатурам, и Совет почти наверняка будет сформирован, поскольку на повторное голосование поленятся приходить те, кто желает голосовать против всех, а выборы считаются состоявшимися даже при малой активности избирателей. Как мы знаем, на "тихих" выборах депутатов обязательно выбирают. Значит, охтинцы обречены получить правомочный Муниципальный совет второго созыва из 15 депутатов, а на оставшиеся вакансии впоследствии кого-нибудь доизберут.

Как же быть тем депутатам, кто избраны, но не могут составить правомочный Совет в виду своей малочисленности? Они появляются на заседаниях Совета действующего созыва, как своеобразные гости из будущего. Полномочия депутатов наступают со дня их избрания. Значит, избранные депутаты Второго созыва вправе не только принимать избирателей, но и рассчитывать на возмещение своих депутатских расходов, если таковые предусмотрены регламентом Муниципального совета.

Однако, эти малочисленные депутаты не соберут правомочный Совет через десять дней после официальной публикации итогов выборов, то есть до 10 апреля, чем "грубо" нарушат законодательство о местном самоуправлении!

Если же Совет не собирается более одного месяца, то нарушает Устав муниципального образования, предписывающий регулярность заседаний, и подлежит роспуску, как нарушитель закона.

Значит, ни о каких довыборах в Муниципальные советы, в которые депутатов избрано менее двух третей от установленного числа, не может идти речь. Допустимо лишь проведение новых выборов на все десять или двадцать мест в Совете, независимо от того, сколько вакансий заняты по итогам весенних выборов.

Судьба гостей из будущего - аннулирование их депутатских мандатов, возможно, специальным решением суда.

3. Конец муниципальных Кощеев

Действующие депутаты "старого" созыва не должны смеяться над новыми, но бессильными депутатами. Если внимательно приглядятся они, то заметят на стенах в зале Муниципального совета, как во время пира Валтасара, проступающие огненные буквы: Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Именно этот закон применяется к "непереизбранным" депутатам, поскольку во-первых, "истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления", во-вторых, "органы местного самоуправления … фактически перестали исполнять свои полномочия", в-третьих, "отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы депутатов представительных органов местного самоуправления"

"Как же так, - спросит читатель, - а разве избирательная комиссия Муниципального образования, не в счет?"

В том-то и дело, что полномочия ИК МО, как утверждает в своем инструктивном письме от 19.01.2000 №ОК-01/32 председатель Санкт-Петербургской избирательной комиссии (СПИК) А.Б.Гарусов, установлены на период полномочий Муниципального совета Первого созыва. По этой причине формирование нового состава ИК МО Муниципальными советами нецелесообразно и даже будет, якобы, противоречить действующему законодательству. Естественно, получив такую инструкцию, не все Муниципальные советы сформировали новую ИК МО.

Когда же прекращаются полномочия действующих Советов? Согласно букве Закона СПб "О местном самоуправлении" полномочия Муниципального совета (и депутатов) заканчиваются в день первого заседания Муниципального совета нового созыва.

А новый-то Совет не сформирован! Что же, "старые" депутаты так и будут вечными, словно Кощей? Нет. Существует и другой термин: "полномочия истекают". Двухлетний срок полномочий муниципальных депутатов первого созыва установлен Законом "О выборах депутатов муниципальных советов в 1998 году". Советы однократно продлили свои полномочия в целях совмещения дня голосования на муниципальных выборах с голосованием на выборах Президента РФ. Больше продлять полномочия неправомерно, так как закон запрещает изменять сроки полномочий депутатов действующего созыва.

Следовательно, полномочия депутатов Первого созыва истекли 26 марта 2000 года. Это в тех муниципалитетах, где выборы не совмещены с губернаторскими. И полномочия сохраняет лишь первое лицо - Председатель Муниципального совета, поскольку должен же какой-то руководитель подписывать ведомость на выплату зарплаты бухгалтеру Совета, машинистке и другим наемным работникам, не являющимся депутатами. Ведь, в самом деле, Совет не распущен, не ликвидирован как учреждение! Просто нет в нем больше депутатов.

Печальное следствие для депутатов Первого созыва - они потеряли право со дня истечения своих полномочий получать депутатские компенсации и зарплату, не вправе проводить легитимные заседания Совета и издавать Постановления. По большому счету, районные прокуроры должны распорядиться о приостановлении всех операций по счетам такого Муниципального совета за исключением выдачи зарплаты наемным работникам.

Печальное следствие для самоуправления - некому назначить в округе выборы, поскольку и полномочия ИК МО истекли одновременно с депутатскими!

Новые выборы на остающиеся вакансии по закону должны быть назначены ИК МО не позже чем через 6 месяцев, например, в сентябре. А комиссий-то уже нет. Слово суду.

4. Вакуум власти вреден

Как будет осуществляться муниципальная власть там, где местные Советы утратили свои полномочия?

Фактически в таких округах население потеряло контроль за деятельностью местной администрации. Если был принят бюджет на 2000 год, то финансирование муниципальных программ будет осуществляться автоматически, и временного отсутствия депутатов никто не заметит. Но во многих округах свой бюджет депутаты еще не успели утвердить, и финансирование продолжалось по принципу одной двенадцатой доли фактических прошлогодних затрат. При этом депутаты принимали специальные постановления для финансирования новых необходимых округу мероприятий, в том числе о выплатах сиротам и опекаемым, которые в прошлом году не проводились из местного бюджета.

Не избрав Совет "легкомысленные" горожане серьезно ущемили права своих соседей в сфере опеки и попечительства. Будут страдать и дети, и опекуны.

Кроме того, наверняка под удар поставлены программы благоустройства в микрорайонах. Администрация не будет оплачивать работы по озеленению и уборке территорий без специальных постановлений Муниципального совета.

Местный бюджет - это не маленькие суммы, более трех процентов от бюджета города. В каждом муниципальном образовании мы, таким образом, утрачиваем контроль за использованием 5-8 миллионов рублей. Если не тратить их рационально в соответствии с утвержденными Муниципальным советом программами, то пострадают и бедные, и пенсионеры, и инвалиды, и школьники, которым во многих муниципалитетах депутаты оказывали материальную помощь, выдавая бесплатные лекарства, продуктовые наборы, школьные принадлежности или денежные трансферты из местного бюджета.

В случае "ареста" бюджетных счетов неправомочного Муниципального совета прокуратурой, мы всего этого, да и многого другого лишимся.

Как видим, образовавшийся вакуум муниципальной власти нанесет ощутимый вред многим слоям населения, которое необдуманно голосовало против всех надоедливых депутатов.

5. Кто виноват и что делать?

В провале муниципальных выборов, бесспорно, виноваты, в первую очередь, сами муниципальные депутаты. Большинство избирателей не знали о положительных результатах работы муниципалитетов, а многие - даже адреса, где расположен муниципальный совет.

Определенную ответственность можно возложить и на городские власти, сделавшие недостаточно для популяризации местных Советов, для наделения их реальными полномочиями и деньгами. Значит, исправлять допущенные ошибки надо всем вместе.

Толкование Закона СПб может производить лишь орган, принявший Закон или лицо, его подписавшее, либо суд. Значит в самое ближайшее время Губернатор Санкт-Петербурга или Законодательное собрание должны обнародовать разъяснения по применению законодательства СПб к депутатам Муниципального совета, срок полномочий которого истек, а Совет следующего созыва на сформирован: сохраняют ли депутаты Совета Первого созыва право на осуществление депутатской деятельности и получение установленных компенсаций и (для освобожденных депутатов) зарплаты из бюджета, правомочен ли Совет издавать Постановления после 26 марта 2000 года?

Целесообразно внести изменения и уточнения в Закон "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге" и, возможно, принять специальный закон с подтверждением полномочий Муниципального совета Первого созыва до начала работы Муниципального совета Второго созыва.

Прокуратура должна пристально отслеживать ситуацию в муниципалитетах, приостанавливая неправомерное распоряжение бюджетными средствами.

Прокурор или любой житель муниципального образования вправе обратиться в Городской суд Санкт-Петербурга с жалобой о роспуске неправомочного Совета второго созыва и назначении даты голосования по выборам депутатов Муниципального совета. Оснований для такого обращения предостаточно, как говорилось выше. И через десять дней после поступления жалобы или обращения прокурора суд назначит дату очередных выборов.

Скорее всего, они будут в сентябре. При этом разгар агитации придется на начало учебного года. Мы обречены, видимо, голосовать за муниципалов на "тихих выборах", участвовать в которых будут только фанатично преданные делу демократии избиратели. Радует лишь то, что упрямец Против-Всех еще не вернется в город с дачи или курорта.

Не забудьте же: портрет самоуправления в Петербурге в предстоящие четыре года - это осознанный выбор меньшинства летом или осенью текущего года. Есть время призадуматься и скорректировать свои оценки. Не полагайтесь только на волю эмоций, случая и своих соседей.

Павел Цыпленков,
председатель Депутатского Союза
"Петербургский Совет"

Комментарий в Facebook

Стать постоянным читателем блога «Судьба России в XXI веке»
Пожалуйста, поставьте закладки в социальных сетях: кнопочки справа 


Павел Цыпленков. Новые публикации


 | Начало статьи
 | Top of page
 | Первая страница сайта
 | First site page
 | Библиотека
 | Library
 |  | Об авторе
 | About Author
 | Шаг назад
 | Go Back


Архив создан в 2002 году. Модернизирован и дополнен в 2013 году. Санкт-Петербург, Россия.
© Павел Цыплёнков, 2011.